Déjala vacía para que cualquiera pueda abrir el archivo y solo se apliquen las restricciones de permisos (en ese caso hace falta una contraseña de permisos aparte).
Permisos
Los lectores de PDF que cumplen el estándar aplican los permisos; para la privacidad, la protección real es la contraseña de apertura. Tu contraseña nunca se envía ni se guarda: si la olvidas, no se puede recuperar.